党建引领开创“四化”治理新格局——天长市杨村镇探索建立“大综合一体化”社会治理中心

天长市杨村镇近年来坚持党建引领乡村治理，以安徽省乡村治理示范镇建设为抓手，突出扁平化、云端化、数字化、协同化建成网络化、数据化、现代化的三大平台、三大系统，不断提高“智慧杨村”APP平台推广率，创新矛盾纠纷调处化解“四级响应”机制，乡村治理成效日益凸显，群众安全感幸福感持续提升。为实现经济发展与社会稳定和谐共融共促，杨村镇持续推进第二批安徽省乡村治理示范镇建设工作，以网格化为基础、以信息化为支撑、以整合资源为抓手，以丰富实践新时代“枫桥经验”为目标，创新实施农村矛盾纠纷调处化解方法，探索建立杨村镇大综合一体化社会治理中心，不断提升乡村治理效能。

突出扁平化，组建一支高效网格队伍。实行扁平化网格管理，在尊重村组大格局不变的基础上，坚持尊重传统、便于管理的原则，将相邻党小组划分为一个网格，将党支部直接建立在网格上，减少志愿服务队伍管理层级、提升管理效率。目前全镇共划分55个网格，实现管理服务全面覆盖、志愿服务快速高效。

依托杨村镇大综合一体化社会治理中心，各村(社区)将矛盾纠纷排查化解与“网格管理”相结合，遵循“网格指导员+网格员”的扁平化二级网格服务管理模式，包村镇干部担任网格指导员，统筹抓好各项网格工作;由村党员干部、村社区工作人员、党小组组长、村民组组长任专职网格员，做好网格力量配置、抓好具体工作处理，常态化联系走访本网格内每户(人)，重点推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、服务管理联抓等。全镇55个网格共有306名专职网格员，可以更快更细地收集群众诉求和意见，第一时间帮助解决邻里纠纷、家庭矛盾等，同时将特殊人群、信访重点人员纳入网格管理，要求网格员定期进行信息核查、实地走访帮扶，力争形成“人在格中走、矛盾在格中调、事在格中了”“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的良好局面。

突出云端化，解决一批群众“急难愁盼”。志愿服务是乡村治理的重要参与力量。杨村镇大力推动“智慧杨村”云端APP平台的应用，引导党员、留守人员、乡贤、民兵力量等社会志愿力量参与进来，目前已注册志愿网格员347名，充分发挥网格长、专职网格员和志愿网格员作用，进一步保障了群众需求能及时发现、及时上传、及时解决。

“智慧杨村”云端APP平台有着严密的事件处理机制，极大提升了问题事件的处理效率。网格员通过APP上报问题事件，汇总至网络云服务器，由专职网格员发现问题，及时上报村(社区)办理，村(社区)能处理的直接办结;需协调处理的可上报指挥中心由指挥中心指派相关职能部门进行处理——相关部门处理完毕后——将处理结果上报指挥中心——网格员进行满意度评价，形成事件闭环处理流程。志愿网格员发现问题直接上报镇指挥中心，由镇指挥中心指派村(社区)或职能部门进行处理。云端系统推广以来，网格员已上报事件284件，已办结284件。

突出数字化，织密一张治安技防网络。杨村镇以信息化、数字化为支撑提升党建引领基层治理水平，持续推进“平安杨村”技防建设，织密织牢社会治安防控网络。在杨村镇大综合一体化社会治理中心与公安派出所建设智慧监控平台，整合高邮湖湖管系统、数字乡村户户通视频监控系统、蓝天卫士系统，实现“海陆空”全领域实时监控。

通过高邮湖湖管系统实现高效的禁捕监管、湖区管理和保障航运安全;通过数字乡村户户通视频监控系统，在全镇农村主要路口、学校、菜市场、敬老院等重点区域实现全天候监控，保障社会治安;通过蓝天卫士系统，我们可以运用热感应技术发现火点并直接拍照上报，从而实现秸秆禁烧的全域巡查;另外，还创新整合了滁州市综治信息平台和视联网、云视讯，实现网上实时调度，传达工作任务。

突出协同化，健全一套“四级响应”机制。依托“网格化管理平台”，推进“1+5+N”矛盾纠纷排查化解工作协同化。建设以“一站式矛盾纠纷调处化解平台”为核心，以专职网格员为基础，以“老陈工作室”“有事好好谈”“两代表一委员”三个调解工作室为阵地，以人民调解、司法调解、行政调解三调联动为抓手，构建了全链条闭环式信访矛盾化解治理机制。

通过一站式矛盾纠纷调处化解平台，做到“事无大小有人管，访无新旧有人盯”，让群众“进一扇门、调千家事、解万民忧”。通过充分发挥特色调解室作用，运用信访听证、协商议事等载体，实现矛盾纠纷化解多元协同“四级响应”：一级邻里小纠纷，充分发挥专职网格员作用，发现矛盾纠纷，及时调解处理。二级一般矛盾，网格员上报村(社区)，会同村(社区)就地化解处理。三级积案群体矛盾，村(社区)难以处理及存在信访隐患的矛盾，上报交由三个镇级调解工作室牵头化解;属于家长里短、劳动争议等涉及法律领域的矛盾，由调解工作室出面会同村法律顾问调解化解。四级疑难问题和突发重大事件，由杨村镇大综合一体化社会治理中心统筹司法所、派出所、法官、检察官等专业力量共同调处。通过“四级响应”机制同频共振，妥善解决群众合理诉求、化解群众矛盾纠纷，努力把矛盾吸附在源头、处理在萌芽、化解在基层，真正打通为民服务的“最后一公里”。

（来源：杨村镇刘金山）