天长市秦栏镇财政：规范预算绩效管理，构建预算管理闭环体系

为推进乡镇政府治理体系和治理能力现代化，深化财税体制改革、建立现代财政制度，优化财政资源配置。天长市秦栏镇财政全面规范预算绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

建立绩效评估机制。将绩效关口前移，乡镇政府及其职能部门要结合预算评审、项目审批等，对新出台重大政策、新增重大项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、投入风险应对措施等，主管部门要加强基建投资绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核，将预算评审实质性嵌入预算管理环节，审核和评估结果作为预算安排的重要依据。同时，创新绩效评估方式，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估，不断提升绩效评估的水平和效果。

强化绩效目标管理。在预算编制环节，各部门要按照“谁申请资金、谁设置目标”的原则，全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标，做到指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配。绩效目标不仅包括产出、成本，还包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标。财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，强化绩效目标审核，必要时可以组织专家或委托第三方机构进行审核，实现绩效目标管理“三同步”，即绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复下达。

做好绩效运行监控。在预算执行环节，各部门要按照“谁支出、谁负责”的原则，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。财政部门要逐步建立重大政策、项目绩效跟踪机制，按照项目进度和绩效情况拨款，对存在严重问题的政策、项目暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。财政部门要按照预算绩效管理要求，加强国库资金监管，确保资金安全有效。

开展绩效评价工作。建立绩效自评和外部评价相结合的绩效评价体系，全方位、多维度反映财政资金使用绩效和政策实施效果。各部门对预算执行情况以及政策、项目实施效果全面开展绩效自评，逐步开展部门整体绩效自评，评价结果报送财政部门。财政部门建立重大政策、项目预算绩效评价机制，稳步推进部门整体绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，加强绩效评价结果应用。

加强评价结果应用。预算绩效管理通过对部门预算、项目预算以及重大政策项目进行定性定量评价，其得出的结果反映出：相关政策是否得到有效贯彻落实、政府及其职能部门是否有效履职、公共财政资源是否有效配置。考量政府及其职能部门，乃至所有使用公共财政资源的部门、项目通过预算执行是否尽责履职，进而推动政府及其职能部门、其他使用公共财政资源的部门履行好自身的职责，进而，通过评估、考量，科学合理、实事求是地确定部门、项目、行业、领域的预算支出安排，以及项目预算的执行期限和存废。同时，预算绩效管理考核结果作为市政府目标管理绩效考核中“预算绩效管理”考核结果，按照所占比重折算打分，且作为安排部门预算、对下转移支付预算的重要参考。

（来源：秦栏镇  董智祥）