万寿镇：构建灾害风险适应性和抗灾力

今年10月13日是第32个“国际减灾日”，主题是“构建灾害风险适应性和抗灾力”。万寿镇位于天长市东北，辖四村一社区，常住人口11800人，东临高邮湖，南濒洋湖，北依白塔河，地势低洼，属典型圩区。自然灾害主要以洪涝和强对流天气为主，其中洪涝和台风是重点防范灾害之一，从历年自然灾害发生情况看，几乎每年都会发生，主要原因：一是地理位置特殊，境内“两湖一河”环绕，一遇强降雨，周边客水入境，易形成“洪水走廊”造成洪涝灾害;二是地势低洼，雨水汇聚形成雨涝灾害，白塔河水位一旦高于内圩水位，内圩雨水汇积顶托，无法外泄导致外洪内涝，极易形成特大内涝灾害;三是毗邻两湖，受热带低气压影响易发生“龙卷风”(2021年7月9日张安村113户受台风影响，倒损房舍220间;2021年7月28日台风“烟花”过境，8户村民受淹，全镇12圩受淹，农作物受损约4000余亩)。

鉴于特殊的地理位置，镇党委政府采取了一系列的防汛救灾措施，始终把“以人为本，安全第一”的理念作为防灾减灾救灾工作的出发点，从工作实践看，可概括为：

一、强化政治站位，提高对灾害风险工作重要性的认识

古人云“患生于所忽，祸发于细微”。习近平总书记关于防汛救灾、应急管理的重要指示和党中央、国务院决策部署，充分体现了“以人民为中心”的发展思想，体现了对人民群众基本生活的高度重视和亲切关怀，也充分体现了我们党的初心和使命。灾后救助工作直接涉及受灾群众的切身利益，是党中央、国务院关心关注的大事，是重要的民心工程，也是“促一方发展，保一方平安”的政治责任的重要体现。隐患生于易疏忽，祸源起于不细微，为防微杜渐，镇党委政府充分运用“统”的指挥棒，细化落实各部门的灾害防御责任，出台规范性文件，全镇上下呈现“各就各位，互相补充”的良好应对局面，实现了防汛救灾应急响应指挥机构“精细化、模块化、流水线”运作，强化了全镇干群对防灾减灾救灾工作重要性的认识。

二、坚持高位推动，全面做好灾害风险防范工作

事半功倍的做法是把工作做在前面。2021年7月28日“烟花”台风过境，镇党委政府提前利用工作群实时发布气象信息、工作动态，应急广播、电子屏、流动宣传车24小时不间断播出;志愿者、包村干部上门动员宣传，将隐患风险前置，提升舆情导控能力，使得民众对自然灾害的认识内化于心，外化于行。其次，全面部署与阶段部署相结合。“烟花”台风来临前，镇党委政府召开了全镇防汛工作会议，全面强调部署防台风、防汛工作，每班15人24小时全天候值守，包村(队)镇干进村入户普查危房，动员疏导35户、86人撤离并采取“投亲靠友”的灾前安置，通过“包保”强化汛前责任体系的“神经末梢”。7月份两次强台风万寿镇均无人员伤(亡)，这与党委政府按照综合减灾治理理念及灾前科学监测、研判、细化落实主体责任密不可分，做到了“灾前、灾中、灾后”的安全闭合。

三、坚持多管齐下，探索多元主体参与的防灾减灾救灾格局。

紧紧依靠市委市政府自上而下搭建的综合性应急救灾指挥平台，健全与气象、交通、水利、应急等职能及行业主管部门的信息共享，联勤联动，会商研判。融入全局，借势发力，从构建“大应急”的高度探索完善指挥体系和应急响应机制。建立镇(村)灾害信息员及AB岗制度，确保A岗缺席B岗补，无缝对接，形成工作常态。对成绩突出的村(社区)自然灾害信息员予以表彰;对创建省级“综合减灾示范社区”予以经费保障;村(社区)每年集中培训不少于2次，并建立镇、村(社区)两级自然灾害数据库等。同时建立镇、村(社区)“今冬明春”救助台账，按“个人申请、村评、镇核、市发”的程序规范发放，打通灾害救助“最后一公里”，把党中央的温暖及时发放到每一户救助群众手上。通过建立“政府主导、社会参与、多方协同”的灾害风险治理模式，切实保障好人民群众生命财产安全，使得人民群众获得感、幸福感、安全感得到增强。

（来源：天长市万寿镇 李晓东）